隨著“嬰兒潮”一代的60后逐漸步入傳統(tǒng)退休年齡,“延遲退休”話題成為大家討論的熱點。近日,“65歲或成最終退休年齡”引發(fā)了廣泛關(guān)注。
《2023年中國養(yǎng)老金發(fā)展報告》最新發(fā)布的一項研究顯示,在探討?zhàn)B老金替代率問題時明確指出:“延遲退休政策即將出臺,并且65歲可能是經(jīng)過調(diào)整后的最終退休年齡!
延遲退休的必要性與挑戰(zhàn)
專家觀點紛呈,有學者預測90后退休年齡或?qū)⒀又疗甙耸畾q。北京大學國家發(fā)展研究院博雅特聘教授姚洋認為,延長退休年齡有助于緩解勞動力市場壓力。他提出,女性50歲退休的規(guī)定并不恰當,鑒于一線城市女性平均預期壽命接近90歲,過早退休意味著長達40年的非工作生涯,這并非理想狀況。因此,姚洋建議逐步將女性退休年齡延至60歲,同時男性退休年齡也應相應適度延長5歲左右,以適應當前重體力勞動減少的社會現(xiàn)實。
攜程集團聯(lián)合創(chuàng)始人梁建章同樣提到,現(xiàn)行的五六十歲人群可以領取豐厚養(yǎng)老金并提前退休的做法難以長期維系,因為未來年輕人與老年人的比例將大幅下降。他強調(diào),為確保養(yǎng)老金體系可持續(xù)性,未來的老年人要么面臨養(yǎng)老金減半,要么需延遲至七八十歲才可退休。
然而,東北證券首席經(jīng)濟學家付鵬的觀點則相左,他認為為推動經(jīng)濟發(fā)展和提高人民生活水平,應當考慮提早退休而非延遲,提倡將退休年齡設定為50歲。付鵬指出,當前的問題在于老年人消費不足,若能讓他們在50至65歲的活躍階段繼續(xù)消費15年,年輕人(如95后群體)將獲得更多的就業(yè)機會和收入來源。
我國人口老齡化進程加速顯著。根據(jù)國家統(tǒng)計局今年1月17日發(fā)布的數(shù)據(jù),我國60歲及以上人口已達到2.96億人,占全國總?cè)丝诒壤仙?1.1%(去年底為19.8%),其中65歲及以上人口增至2.17億人,占比達15.4%(去年底為14.9%),老齡化趨勢日趨嚴重。
養(yǎng)老金體系面臨壓力
西班牙對外銀行亞洲首席經(jīng)濟學家夏樂在《有識》欄目中分析稱,我國進入人口負增長時代后,年輕人口數(shù)量銳減將導致生產(chǎn)者相對減少,而消費者相對增多,這給養(yǎng)老金系統(tǒng)帶來了巨大的壓力。由于勞動力供給減少而需要撫養(yǎng)的人口增多,現(xiàn)行養(yǎng)老金體系面臨著挑戰(zhàn),從而加大了國家財政負擔。
在全球范圍內(nèi),中國的退休年齡相對較低,尤其相較于美國(六十七歲退休)及許多歐洲國家(退休年齡超過六十五歲)。對此,中國正在進行養(yǎng)老金制度的改革探索。財政部資產(chǎn)管理司司長侯俊明于2月1日表示,截至2023年底,全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余接近6萬億元,能夠確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。
養(yǎng)老金制度改革探索
中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文表示,為了應對因人口老齡化帶來的養(yǎng)老金壓力,包括美國、加拿大在內(nèi)的多個國家正轉(zhuǎn)向部分積累制以補充現(xiàn)收現(xiàn)付制。鄭秉文認為,這一模式的核心是利用資本紅利來彌補消失的人口紅利,目前來看是最優(yōu)解決方案。
中國人民大學教授董克用進一步闡述,要維持現(xiàn)收現(xiàn)付制度不變,面臨以下四種策略選擇:
首先,延遲退休幾乎成為各國普遍采取的措施。發(fā)達國家普遍將退休年齡從60歲提高至65歲甚至更高,如歐盟某些國家已規(guī)定70歲才能全額領取養(yǎng)老金。盡管延遲退休是必要手段,但并不能解決所有問題,畢竟退休年齡不可能無限延期。
其次,增加在職人員繳費額度。然而,考慮到在職人員還需承擔養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險以及生育保險等多種社會保障費用,單純提高養(yǎng)老保險繳費標準在全世界范圍內(nèi)都面臨困難。
第三,降低退休人員待遇。這一選項在實踐中的可行性極低,尤其是在中國,連續(xù)18年上調(diào)退休金待遇已成為常態(tài),旨在保障退休生活不受通脹影響。相比城鎮(zhèn)職工較高的平均退休金(每月約3000多元),城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金平均水平僅為200多元,依賴公共財政大規(guī)模補貼第一支柱養(yǎng)老金體系顯然不可持續(xù),也不合理。
綜上所述,董克用教授主張不宜過度依賴上述幾種方法,而是應該讓第一支柱——基本養(yǎng)老保險回歸其;镜亩ㄎ唬⒎e極發(fā)展二、三支柱的積累型養(yǎng)老保障體系,形成多層次、多支柱的養(yǎng)老金制度改革格局,以此作為我國養(yǎng)老金制度改革的方向。
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